宋代中书门下与枢密院的合称。为加强皇权专制，宋以掌管全国政务的中书门下(即所谓“中书”或政事堂)为政府，又称东府；以掌管全国军政的枢密院为枢府，又称西府。二者分掌文武二柄而共参最高国务，号为“二府”。

亦称两府，系宋朝中央政府中并列的两个中枢决策机构中书与枢密院的合称。“中书”主文，习称东府；“枢密院”主武，习称西府。东西二府辅佐皇帝“对持文武二柄”。宋朝开国皇帝赵匡胤初建政权时创立的制度。建立二府制的目的在于分散相权，即宰辅的权力，使国家的政治与军事的决策权，由两个机构分别掌握；两个机构分别直接对皇帝负责，以加强皇权。元丰五年(公元1082年)改革官制时，“议者欲废枢密院归兵部。帝(神宗)曰：‘祖宗不以兵柄归有司，故专命官以统之，互相维制，何可废也？’于是得不废”。